——俞可平研究員在“中國發(fā)展道路國際學(xué)術(shù)研討會”上的講演
“中國模式”實質(zhì)上就是中國作為一個發(fā)展中國家在全球化背景下實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇，它是中國在改革開放過程中逐漸發(fā)展起來的一整套應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式。在20多年的探索和實踐過程中，中國為了應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，既取得了彌足珍貴的經(jīng)驗，也付出了相當(dāng)代價。無論是成功的經(jīng)驗，還是深刻的教訓(xùn)，都是十分寶貴的財富，不僅對于中國自己在未來的發(fā)展，而且對于廣大發(fā)展中國家如何迎接全球化挑戰(zhàn)、利用自身優(yōu)勢實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，都有著重要的借鑒意義。
美國高盛公司高級顧問、清華大學(xué)兼職教授喬舒亞·庫珀·雷默發(fā)表的“北京共識”一文，使他在海內(nèi)外一舉成名。這表明，近年來關(guān)于中國的討論受到國外輿論界學(xué)術(shù)界的格外關(guān)注。我想主要原因有四。其一，20世紀(jì)晚期，拉美經(jīng)濟危機、東亞金融危機和俄羅斯“休克療法”的失敗，都與新自由主義經(jīng)濟政策直接相關(guān)，而新自由主義正是“華盛頓共識”的基礎(chǔ)，它們表明了建立在“華盛頓共識”上的“拉美模式”、“東亞模式”的局限。其二，與此形成鮮明的對照，中國奉行自己獨特的現(xiàn)代化戰(zhàn)略和改革開放政策，創(chuàng)造了經(jīng)濟高速增長的奇跡，必然會有人從理論上概括和總結(jié)。其三，在全球化背景下實現(xiàn)現(xiàn)代化，對于廣大發(fā)展中國家來說是一個新課題，它們都在努力探索新的發(fā)展模式。而所謂的“東亞模式”和“拉美模式”在近年的失效，使得人們加倍關(guān)注中國的成功經(jīng)驗，希望從中找到適合自己的東西。其四，在經(jīng)濟全球化背景下，中國作為一個大國，其強大和崛起，勢必會對全球政治經(jīng)濟格局甚 至對世界歷史發(fā)展進程產(chǎn)生深刻影響，因而也必然會引起西方發(fā)達(dá)國家的深切關(guān)注。
雖然雷默先生的“北京共識”可能更容易吸引眼球，因為它與早已聲名遠(yuǎn)揚的“華盛頓共識”相對應(yīng)，但我并不贊同這一提法，我更喜歡用“中國模式”的提法。“共識”的基本意義是廣泛認(rèn)可的或一致同意的解決方案，而“模式”在此指的是一系列帶有明顯特征的發(fā)展戰(zhàn)略、制度和理念。簡單地說，“中國模式”實質(zhì)上就是中國作為一個發(fā)展中國家在全球化背景下實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇，它是中國在改革開放過程中逐漸發(fā)展起來的一整套應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式。中國從20世紀(jì)80年代開始，就提出了建設(shè)“具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化”的目標(biāo)，實際上就是在全球化背景下實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇。在20多年的探索和實踐過程中，中國為了應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，既取得了彌足珍貴的經(jīng)驗，也付出了相當(dāng)代價。無論是成功的經(jīng)驗，還是深刻的教訓(xùn)，都是十分寶貴的財富，不僅對于中國自己在未來的發(fā)展，而且對于廣大發(fā)展中國家如何迎接全球化挑戰(zhàn)、利用自身優(yōu)勢實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，都有著重要的借鑒意義。
不過在我看來，“中國模式”正在形成之中，還沒有完全定型。它的一些典型特征開始初露端倪，但尚未充分展露。我認(rèn)為，對于一個國家的發(fā)展道路或發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)從成功的經(jīng)驗和深刻的教訓(xùn)兩個方面來分析，對于“中國模式”也應(yīng)當(dāng)從這兩個方面來觀察。
一、“中國模式”的基本特征
在全球化時代，國內(nèi)的改革與對外部世界的開放，是一個硬幣的兩面。沒有對外開放，就不可能有真正的國內(nèi)改革；而徹底的國內(nèi)改革，必然要求全面的對外開放。對于發(fā)展中國家來說，不僅需要跨國公司和外國的雄厚資本和先進科技，更需要它們先進的管理制度和思想觀念。國內(nèi)政治經(jīng)濟的改革，在很大程度上說，就是向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進的觀念、科技、文化和制度。對外開放既是一個資金和技術(shù)的引入過程，更是一個學(xué)習(xí)先進觀念和管理制度的過程。* 同志把“改革開放”作為一個整體來對待，并把它當(dāng)作中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略，表明了他對中國現(xiàn)代化建設(shè)所處的這種時代背景的深刻認(rèn)識。
發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的國情，主動積極地參與全球化進程，同時始終保持自己的特色和自主性。全球化對民族國家的發(fā)展既有利亦有弊，究竟是利大還是弊大，取決于發(fā)展中國家的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展中國家并不必然是全球化的輸家，而發(fā)達(dá)國家也未必是全球化的贏家。發(fā)展中國家在應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)時也擁有自身的優(yōu)勢，只要政府應(yīng)對得當(dāng)，就可以成為全球化的贏家；反之，發(fā)達(dá)國家也有其自身的劣勢，如果應(yīng)對不當(dāng)，同樣可能成為全球化的輸家。在這里，成功的關(guān)鍵在于將自身優(yōu)勢與全球化的優(yōu)勢很好結(jié)合起來。中國之所以成為全球化的最大贏家之一，正是采用了這樣一種全球化時代的發(fā)展戰(zhàn)略。
正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定就無從發(fā)展。但只有發(fā)展才能帶來真正的穩(wěn)定，而唯有改革才能推動發(fā)展。所以，改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間存在著辯證關(guān)系，不能求其一而舍其他。對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，一條比較實用的策略是，先穩(wěn)定后發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，以改革促發(fā)展，實現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的協(xié)調(diào)和平衡。正是遵循了這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，中國力求政治發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的軟著陸，并且比較成功地實現(xiàn)了社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在推進經(jīng)濟高速發(fā)展和社會整體變遷的同時，沒有出現(xiàn)國家的失控和政局的震蕩。
堅持市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革，同時輔之以強有力的政府調(diào)控。市場經(jīng)濟的邏輯力量在于資源的合理配置，它已經(jīng)成為全球的抽象。因此，經(jīng)濟改革必須堅持市場導(dǎo)向。但是，市場決不是萬能的，市場失效在發(fā)展中國家甚至比在發(fā)達(dá)國家更容易發(fā)生。因而，公共部門同樣要在資源的合理配置中發(fā)揮重要作用，政府強有力的宏觀調(diào)控是克服市場失效的必要手段。對于發(fā)展中國家來說，一個強有力的政府是必需的。市場經(jīng)濟并不必然排斥強政府，這里的問題不在于要強政府還是弱政府，而在于它在何時何地應(yīng)當(dāng)強大或弱化。中國在大力推進市場經(jīng)濟的同時，始終維護政府的強勢地位，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，這是社會持續(xù)有序發(fā)展的重要保證。
推行增量的經(jīng)濟與政治改革，以漸進改革為主要發(fā)展策略，同時進行必要的突破性改革。為了避免劇烈社會動蕩，適應(yīng)全球化挑戰(zhàn)的改革必須十分審慎。一方面，由于改革的復(fù)雜性，簡單的“休克療法”不足為訓(xùn)，而應(yīng)當(dāng)采取漸進的改革策略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和政治發(fā)展的軟著陸；另一方面，政治經(jīng)濟改革并不只是一味地緩慢進行，該突破時必須果斷突破。無論是經(jīng)濟改革還是政治改革，一個基本原則是，必須從總量上增加大多數(shù)人的經(jīng)濟和政治利益，使多數(shù)人從改革中得到好處。人們之所以說中國的改革獲得了成功，并不是沒有看到部分人的相對利益受損，而是看到絕大多數(shù)人的整體利益因改革而得到了明顯增加，使每一個人的絕對收益或多或少得以增多。
二、“中國模式”備受全球關(guān)注
一種完整意義上的發(fā)展模式，決不只有成功經(jīng)驗，也必然有其深刻教訓(xùn)。根據(jù)這樣的思路，我認(rèn)為，作為以相當(dāng)?shù)拇鷥r換來的教訓(xùn)，“中國模式”的以下戰(zhàn)略選擇也同樣值得高度重視，在未來發(fā)展中甚至?xí)兊萌找嬷匾?
以經(jīng)濟發(fā)展為核心，追求社會和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。社會發(fā)展首先是經(jīng)濟發(fā)展，只有經(jīng)濟迅速增長，才能增強國家的綜合國力，提高人民的生活水平。但不能把經(jīng)濟發(fā)展等同于社會發(fā)展，更不能將發(fā)展簡單等同于GDP的增長。發(fā)展是一個綜合性的社會目標(biāo)，全球化背景下的現(xiàn)代化是一個社會全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的過程。經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境保護、生態(tài)平衡、人口增長、國民素質(zhì)、社會安定、文化教育等相協(xié)調(diào)，最終促進人、社會和自然之間的和諧發(fā)展。按照我的理解，作為執(zhí)政理念和總體戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展觀，所要求的正是這樣一種社會全面進步或協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略策略。
必須把效率和公平放在同等重要的地位，追求人與人、地區(qū)與地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間的平衡發(fā)展。效率和公平都是發(fā)展所要追求的價值，從根本上說兩者不可偏廢。在改革初期，為了打破絕對平均主義傳統(tǒng)，奉行“效率優(yōu)先兼顧公平”的策略有其合理性，但是，當(dāng)發(fā)展到一定程度時，政府必須及時調(diào)整策略，將效率與平等放在同等地位，對困難群體和落后地區(qū)實行必要的政策性傾斜，避免財富和權(quán)利在人與人之間造成分化，避免地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的不平衡。我們可以明顯感覺到，現(xiàn)在的中國，無論是政府領(lǐng)導(dǎo)人還是社會輿論，開始日益強調(diào)社會公平。越來越多的人認(rèn)為，在社會主義條件下，公平與效率至少應(yīng)當(dāng)具有同等地位和價值。
在全面推行經(jīng)濟改革和社會改革的同時，適時進行以民主治理和善政為目標(biāo)的政府自身改革和治理改革。全球化背景下的現(xiàn)代化過程，也是一個民主化過程。民主作為一種普遍的人類價值，主要不是發(fā)展的手段，而是發(fā)展的目標(biāo)。以人的自由、平等、尊嚴(yán)為核心的民主政治本身就是一種基本價值，正像福利是一種基本價值一樣。政府不僅擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，也擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)旨在深化民主的政治發(fā)展重任。如果說，善治是全球化時代的理想政治發(fā)展目標(biāo)，那么，善政便是達(dá)到善治的關(guān)鍵。政府既要推動以法治、參與、人權(quán)、透明、穩(wěn)定為目標(biāo)的全社會的民主治理，也要推動以分權(quán)、效率、責(zé)任和服務(wù)為目標(biāo)的自身民主治理。政府要擔(dān)負(fù)起在全球化時代實現(xiàn)現(xiàn)代化的重任，自己首先應(yīng)當(dāng)成為民主的表率和創(chuàng)新的表率。
政府在全球化時代要對公民承擔(dān)更大的責(zé)任。全球化在某些方面確實削弱了傳統(tǒng)的國家主權(quán)，但在另一些方面卻加強了國家的權(quán)力。全球化時代，公民的風(fēng)險不是減少而是明顯增大，公民的權(quán)利要求不是削弱而是增強了。政府的能力不僅體現(xiàn)在促進經(jīng)濟發(fā)展方面，還日益體現(xiàn)在維護和增進公民的社會政治權(quán)利方面。在保持經(jīng)濟增長的同時，政府必須有更強的能力保護并且增進公民在安全、人權(quán)、福利、參與、就業(yè)等方面的權(quán)益。對于發(fā)展中國家來說，雖然全球化對傳統(tǒng)國家主權(quán)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)正在成為現(xiàn)實，但國家主權(quán)和國家權(quán)力，仍然是保護公民權(quán)利的最重要保障。
政府與公民社會的良好合作、公共部門與私人部門的良好合作，是善治的實質(zhì)所在。市場經(jīng)濟必然導(dǎo)致公民社會的產(chǎn)生，全球化和民主化則要求一個健全的公民社會。政府對公民社會應(yīng)當(dāng)采取鼓勵和合作的態(tài)度。政府應(yīng)當(dāng)積極培育和扶持公民社會組織，為民間組織的成長創(chuàng)造良好的政治和法律環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)讓民間組織在社會管理中發(fā)揮更大作用，使民間組織也成為治理和自治的主體。公共部門和私人部門都是平等的法律主體，它們對社會進步承擔(dān)著同樣的責(zé)任，公共部門應(yīng)當(dāng)增強與私人部門的合作與交流，充分發(fā)揮私人部門在社會治理中的作用。在全球化時代，民間組織和私人部門也是全球化進程的主體，政府和公共部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利條件讓它們更多地參與國際合作與交流。
三、全球化背景下的“中國模式”
“中國模式”是中國在全球化背景下的一種現(xiàn)代化戰(zhàn)略，因此，要真正認(rèn)識它的意義，必須對全球化的性質(zhì)及其對發(fā)展中國家的意義有一個正確認(rèn)識。
全球化是我們這一時代的主要特征，在這樣一種背景下實現(xiàn)民族國家的現(xiàn)代化，能否獲得成功，一個關(guān)鍵性因素就是如何處理全球化與民族化、普遍化與特殊化的關(guān)系，國家的能力在很大程度上也直接體現(xiàn)為控制和管理全球化的能力。在談到全球化問題時，常�？梢月牭竭@樣一種觀點，即認(rèn)為全球化就是東西方的趨同，是人類走向大同世界，是經(jīng)濟社會的一體化和同質(zhì)化。由此產(chǎn)生出兩種極不相同的全球化對策：一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舍棄一切去尋求全球的同一性；另一種則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以自己的傳統(tǒng)特色去抵御全球的趨同傾向。這種觀點，從根本上說是片面的和不適當(dāng)?shù)模狈θ蚧^程辯證性質(zhì)的認(rèn)識，由此得出的結(jié)論就很可能是錯誤甚至是有害的。全球化過程本質(zhì)上是一個內(nèi)在的充滿矛盾的過程，是一個矛盾的統(tǒng)一體：既包含有一體化的趨勢，同時又含有分裂化的傾向；既有單一化，又有多樣化；既是集中化，又是分散化；既是國際化，又是本土化。全球化是民族化與國際化的統(tǒng)一。對于目前中國的特定發(fā)展背景而言，全球化意味著現(xiàn)代化加中國化，或者說是現(xiàn)時代的中國式現(xiàn)代化。因此，要真正保持中華民族的特色和弘揚中華民族文化，就必須積極參與全球化進程，它是實現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路。反之，越是發(fā)揚我們的本土優(yōu)勢和民族特色，就越能掌握全球化進程中的主動權(quán)。這聽起來有點自相矛盾，其實，全球化就是一個矛盾和悖論。但它是合理的和現(xiàn)實的，因此，我常常把全球化稱為一個合理的悖論。
一個國家在全球化背景下能否成功地達(dá)到社會現(xiàn)代化的目標(biāo)，關(guān)鍵一點就是政府駕馭全球化的能力。中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略之所以成功，另一個重要因素就是政府擁有較強的駕馭全球化的能力。這一能力得益于以下這些應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)所采取的措施：對全球化進程有十分清醒的認(rèn)識和預(yù)見，從而選擇了主動、積極而又獨立的全球化戰(zhàn)略；提高政府官員素質(zhì)，及時將具有全球眼光和戰(zhàn)略思維的知識精英選拔為公共部門的領(lǐng)導(dǎo)人，并且廣泛開展以知識經(jīng)濟和全球化為主要內(nèi)容的官員培訓(xùn)；發(fā)展起一套靈活的、適應(yīng)能力很強的制度和機制；擁有一個相對穩(wěn)定的國內(nèi)社會政治環(huán)境；政府對社會和市場擁有很強的宏觀調(diào)控能力。
就內(nèi)部而言，綜合國力競爭，是全球化時代國家間競爭的根本所在。綜合國力有多方面內(nèi)涵，簡單說，可以分成兩個方面，即所謂硬實力和軟實力。提高硬實力，就是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加國家經(jīng)濟總量，提高人民的生活水平，鞏固國防力量，這是增強綜合國力的基本途徑。但是，在全球化時代，國家軟實力也變得日益重要，例如，國民的文化、教育、心理和身體素質(zhì)，國家的科學(xué)技術(shù)水平，民族文化的優(yōu)越性和先進性，國家的人才資源和戰(zhàn)略人才儲備情況，政府的凝聚力，社會的團結(jié)和穩(wěn)定程度，經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)性等等。因此，在全球化時代，要有效維護國家主權(quán)，增強國家實力，僅有經(jīng)濟和軍事力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須有政治、文化和道義力量。
就外部而言，一個和平的國際環(huán)境是民族國家經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的必要條件。全球化進程，特別是世界經(jīng)濟一體化進程，使國與國的相互聯(lián)系和依存空前增強。國內(nèi)經(jīng)濟的成功在很大程度上取決于該國經(jīng)濟在世界市場中的競爭力，取決于國與國經(jīng)濟社會的交往與合作程度。因而，維護國際社會的和平，營造良好的周邊環(huán)境，不僅是維護國家穩(wěn)定的需要，也是經(jīng)濟一體化的需要。從這個意義上說，和平發(fā)展是全球化時代民族國家經(jīng)濟社會振興的必由之路，對中國而言，也是實現(xiàn)中華民族復(fù)興的唯一選擇。也正是因為人類走進了全球化時代，中國的穩(wěn)定發(fā)展事實上也已經(jīng)有機地融入國際的社會穩(wěn)定發(fā)展進程，中國的和平發(fā)展是對世界和平事業(yè)的直接貢獻(xiàn)。
總之，“中國模式”借鑒了許多其他國家的發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)，同時又帶有明顯的中國特色。它既是對中國現(xiàn)代化發(fā)展道路的理論概括，也是在全球化背景下對人類發(fā)展道路的有益探索。(出自文匯)
俞可平，1959年出生，政治學(xué)博士，研究員�，F(xiàn)任中共中央編譯局副局長、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任、聯(lián)合國政府創(chuàng)新咨詢專家。曾任美國杜克大學(xué)、德國自由大學(xué)客座教授。主要研究領(lǐng)域：政治哲學(xué)、中國政治、比較政治、治理與善治、全球化、公民社會。主要著作包括：《西方政治分析新方法論》、《社群主義》、《當(dāng)代中國政治體制》、《公益政治和權(quán)利政治》、《全球化與政治發(fā)展》、《增量民主與善治》、《全球化與國家主權(quán)》、《政治與政治學(xué)》、《治理與善治》、《中國地方政府創(chuàng)新》、《全球化的悖論》、《全球化：西方化還是中國化》等。
