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民營企業(yè)家衛(wèi)憲法6年前被山西平陸縣官員逼迫在終止承包煅燒廠的合同上簽字，但衛(wèi)堅持要求先清算資產后清產核資。當地官員卻聲稱在當地“權比法大”。被脅迫簽字后的衛(wèi)憲法又被非法拘禁了一月有余。
知情人告訴記者，員巖峰控制的新盛公司接收煅燒廠所有的財產后，并未繼續(xù)在原廠進行煅燒深加工生產，只是挖掘粘土礦販賣。原有的廠房和設備已經生銹。記者 田國壘攝
山西平陸縣民政局原負責人非法拘禁一企業(yè)家后將價值數億元的企業(yè)零元轉讓——
誰是非法拘禁的幕后導演
如果沒有2006年年底那場突如其來的變故，頭頂“中國優(yōu)秀民營企業(yè)家”稱號的衛(wèi)憲法現在應該正盤算著怎樣慶祝將要到來的60歲大壽。
現實中沒有“如果”。如今坐在記者面前的衛(wèi)憲法愁容滿面，無家可歸。提及6年前被非法拘禁、企業(yè)被零元轉讓的經歷，他情緒激動，至今未能走出這場改變命運的噩夢。
2012年5月7日，非法拘禁衛(wèi)憲法的趙科省、楊建勇一審被判犯非法拘禁罪。值得注意的是，趙、楊二人當時的身份是山西省平陸縣民政局正、副局長。
兩位民政局負責人為何要非法拘禁一個民營企業(yè)家？身家數億的衛(wèi)憲法何以一夜之間傾家蕩產？誰是這場非法拘禁案的幕后導演？
這一切因一個名為平陸縣鋁礬土煅燒福利廠的企業(yè)而起。
頭頂“紅帽子”的煅燒廠
1986年11月，平陸縣民政局出資5萬元在曹川鄉(xiāng)（1995年改為“曹川鎮(zhèn)”——記者注）曹河村成立了平陸縣鋁礬土煅燒福利廠（以下簡稱“煅燒廠”）。按官方說法，煅燒廠是由曹川鎮(zhèn)主辦、縣民政局主管的一個集體所有制社會福利企業(yè)。
成立之初的煅燒廠非常不景氣。1989年1月，曹川鄉(xiāng)民政辦與鋁礬土煅燒技術專家衛(wèi)憲法簽訂了承包合同。這份合同記載了當時煅燒廠的資產狀況：煅燒爐兩座、廠占地15.96畝、房屋6間，價值7.9萬元。
2012年5月31日，中國青年報記者從平陸縣城出發(fā)，沿著黃河邊蜿蜒崎嶇的村路前行50多公里，趕到了煅燒廠的所在地曹川鎮(zhèn)。一位曾長期在煅燒廠工作的當地村民指著一棟破敗的房子和早已廢棄的窯爐說：“這就是1989年老衛(wèi)承包時煅燒廠的所有資產。”
雙方合同約定，承包期為8年，1996年12月31日到期。承包期間，衛(wèi)憲法每年上交純利潤4.3萬元。合同的第八條約定：合同期滿增值部門（原文如此，“門”應為“分”——記者注）歸乙方（衛(wèi)憲法）所有。
1991年5月，曹川鄉(xiāng)民政辦與衛(wèi)憲法又簽了一份補充協議，承包金額變?yōu)槊磕?.8萬元。
“曹川鄉(xiāng)讓衛(wèi)憲法承包煅燒廠其實是甩出去了一個包袱，當時這個企業(yè)不賺錢，鄉(xiāng)里也從中拿不到多少錢。”一名長期在曹川鎮(zhèn)工商所工作的知情人對記者說。
1993年至2002年間任平陸縣民政局企業(yè)股負責人的張躍峰對中國青年報記者說：“民政局名義上是主管單位，其實什么都不管，曹川鎮(zhèn)山高路遠，很多人都不愿意去，我負責時就是看他廠里的殘疾人比例是否達到了福利企業(yè)的要求，然后每年收1萬元的管理費。至于企業(yè)什么性質，和我們沒有一點關系。”
1997年至2001年間在曹川鎮(zhèn)工商所擔任個體企業(yè)協會會長的曹永革也對中國青年報記者說，“自衛(wèi)憲法承包煅燒廠后，曹川鎮(zhèn)從沒有管過，只是收取承包費”。
1996年年底，衛(wèi)憲法承包煅燒廠的合同到期。據衛(wèi)憲法稱，他當時不準備繼續(xù)承包廠子了，并提出讓曹川鎮(zhèn)民政辦清算該廠，但該辦時任負責人說服衛(wèi)憲法按照原合同繼續(xù)承包。
一名知情人稱：“當時鋁礬土市場不景氣，讓衛(wèi)憲法繼續(xù)承包，鎮(zhèn)里每年還能收點承包費，如果衛(wèi)憲法不承包了，連承包費也沒得收了。”
就這樣，衛(wèi)憲法繼續(xù)承包煅燒廠，但雙方是口頭約定，也沒有說具體承包期限。曹川鎮(zhèn)政府還是依照以往合同的約定收取衛(wèi)憲法的承包費。記者拿到的一份“衛(wèi)憲法上交曹川鎮(zhèn)民政辦合同款情況”的材料顯示，1997年至2003年，衛(wèi)憲法先后12次向曹川鎮(zhèn)民政辦上交承包費共計38.6萬元，比按合同約定所要交納的承包費還多出7萬多元。
1998年3月，財政部等四部委聯合下發(fā)了“財清字（1998）第9號”《關于印發(fā)（清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見）的通知》，要求各地將名為集體企業(yè)實為個體企業(yè)的企業(yè)摘掉“紅帽子”。依據該文件的精神，平陸縣清產核資辦公室下發(fā)了“平清辦（1998）第4號”《對于對“掛靠”集體企業(yè)及名存實亡集體企業(yè)清理決定的通知》，該通知稱：“我清產核資辦公室對經清理甄別屬于私營個體企業(yè)32戶，限期一個月內攜帶有關材料和文件到工商行政管理局、稅務所變更企業(yè)性質和稅務登記。”
煅燒廠名列32戶私營個體企業(yè)之中。據了解，煅燒廠被甄別為私營個體企業(yè)的主要依據是平陸縣審計所出具的一份關于煅燒廠注冊資本金的驗證報告。這份報告顯示，截至1998年7月30日，煅燒廠的注冊資本金已達890萬元。遠遠多于1989年衛(wèi)憲法承包之初的7.9萬元資產。
曹永革也確認，1998年下發(fā)甄別私營企業(yè)的文件后，衛(wèi)憲法曾找到他，準備依據文件將煅燒廠改制，“當時什么文件都準備好了，就是鎮(zhèn)政府不給蓋章，聽說當時的書記要向老衛(wèi)要錢，老衛(wèi)給了錢才給辦理手續(xù)。”
衛(wèi)憲法稱，在他辦理改制手續(xù)期間，“曹川鎮(zhèn)黨委書記讓我給政府拿200萬元，他才給民政局說給我辦手續(xù)。”
衛(wèi)憲法不愿意不明不白地掏錢，企業(yè)改制的事情就擱置了。現任平陸縣民政局福利企業(yè)管理股股長的趙曉（微博）軍也確認，在1998年平陸縣清產核資辦公室對各單位下屬企業(yè)進行甄別時，煅燒廠被定性為私營企業(yè)。但他“記不清”是否辦理了變更登記手續(xù)。
未能及時變更企業(yè)性質為衛(wèi)憲法日后慘痛的遭遇埋下了禍根。
